时间：2022-03-16|浏览：554
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2021年是数字人民币试点快速推进的一年。冬奥会成功应用后，数字人民币试点将进一步扩大。
在今年的两会期间，数字人民币再次成为热门话题，许多两会代表对数字人民币提出了建议，其中立法成为舆论的焦点。
确立数字人民币法律地位
20212007年7月，中国人民银行数字人民币研发工作组发布了《中国数字人民币研发进展白皮书》，阐述了中国人民银行在数字人民币研发中的基本立场，阐述了数字人民币系统的研发背景、目标愿景、设计框架及相关政策考虑。
白皮书首次从央行层面明确定义数字人民币，即数字人民币是中国人民银行发行的数字法定货币，由指定经营机构参与经营，基于广泛的账户系统，支持银行账户松耦合功能，等同于实物人民币，具有价值特征和法律补偿。
但对于数字人民币的法律地位，目前还没有明确的法律法规保障。
全国人大代表、中国工商银行副行长兼首席风险官王景武表示，《中国人民银行法》第十六条规定，中华人民共和国的法定货币为人民币。《人民币管理条例》第二条规定，人民币包括硬币和纸币，不反映人民币的数字形式。
王景武从数字人民币的法律属性、参与者的法律地位、数字人民币载体的法律地位、数字人民币相关法律的智能合相关法律的改进提出了建议。
一是数字人民币的法律属性需要进一步明确。
二是需要进一步明确数字人民币经营机制、各参与者的法律地位、权利义务。
第三，需要确认数字人民币载体的法律地位。
第四，使用数字人民币智能合约需要明确。
五是数字人民币中隐私权保护边界尚需界定。
巧合的是，中共中央建议进一步完善数字人民币体系。完善数字货币立法，严厉打击以数字货币名义犯罪；加快数字货币数据存储技术创新，建立数字人民币数据存储系统。
民建中央在提案中建议：完善数字货币相关立法，突出数字人民币的法律地位，弥补当前的法律空白。
完善数字人民币法律基础
除了明确数字人民币的法律地位外，还需要更新和完善与数字人民币相关的法律法规。
王景武说，数字人民币需要从以下几个方面规定：
一是建议修改《人民币管理条例》，明确数字人民币的法律属性。
二是制定专门的数字人民币法规或规章，明确数字人民币的运行机制。具体包括:
一是总结人民币试点经验，明确数字人民币参与者的法律地位、权利和义务。
二是明确数字人民币钱包的功能及相关方的具体权利义务。
第三，根据不同的身份识别强度分不同数字人民币钱包，划分其功能、使用范围和限额，建立不同于账户系统的钱包系统，反映其独特性和优势。
第四，明确智能合约的使用规范。一方面，明确使用主体，确保智能合约加载的普遍性，反映数字人民币的优势；另一方面，中国人民银行制定数字人民币智能合约标准模板，修改权限和流程，提高智能合约的可用性，充分保护交易各方的权益。
第五，明确数字人民币隐私权的保护边界。对中国人民银行的个人信息保护义务和隐私保护义务有特殊要求。只有为了国家安全，才能使用其所掌握的信息。
全国人民代表大会代表、中国人民银行南京分行行长郭新明也提出了改善数字人民币法律基础的建议。他认为，现行《人民币管理条例》于2000年颁布，背景与当前不同。确定的思路、原则和内容不再适应经济金融发展变化和支付领域的创新需求，不能满足数字经济时代人民币现金管理的实际需求。
目前，《中国人民银行法》、《商业银行法》、《反洗钱法》等金融法律法规正在修订和完善中。建议结合数字人民币研发试点流程，修订《条例》等制度相关内容，相应细化，统筹规划，相互衔接，确保法律制度协调。郭新明表示，在明确数字人民币法律偿还的基础上，充分考虑数字人民币的接受流程和技术要求，对数字人民币法律偿还作出例外或豁免，对数字人民币的发行流程、反洗钱、反假币、个人信息保护、消费者权益保护等问题作出具体明确规定。
全国人大代表、重庆检察院检察长何恒阳在数字人民币刑法立法方面提出加强法定数字货币刑法规制，并出台具体指导意见。
何恒阳建议，在保留现有货币犯罪体系结构的前提下，全国人民代表大会常务委员会应当发布立法解释或者有关决定，将违反国家规定、擅自发行数字货币、伪造、篡改数字货币、破坏数字货币数据管理体系纳入刑法规定；最高人民法院、最高人民检察院、公安部应当联合发布具体指导意见，发布指导案件，明确犯罪条件，详细证据标准，规范案件处理程序，有效应对数字人民币法律属性的变化，解决现有货币犯罪体系的监管困难，为数字人民币的全面推广和使用提供坚实的法律保障。
深化数字人民币场景应用
除了立法，推进数字人民币的场景也很重要。
全国人大代表、致公党上海市委专职副主席邵志清在2022年全国人大会议上建议，数字人民币应用应在中国更多城市推广。为了促进数字人民币的应用，我们需要在银行分销、公共流通和应用领域做出全面努力。
加快银行分发端股份制商业银行CPS改造进度至少满足了18家主流银行的绑定需求。目前，数字人民币只支持借记卡绑定功能，及时增加信用卡钱包绑定功能；在公共流通端，在所有方面APP直接增加数字人民币支付选项，改进支付环节APP在全国11个地区试点的基础上，积极推出更多试点城市；在应用领域，加快转型进度，开设数字人民币银行账户，开展数字人民币存款、取款、贷款业务，在商品交易、电子商务、购物中心、餐饮、外汇兑换、跨境支付等领域不断丰富应用场景。
关于场景应用，全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长、法学博士龚富文建议，在数字人民币试点工作中，应坚持场景导向、创新导向和有效导向。
坚持场景导向，增加支付平台和连锁超市的支持。加强数字人民币政府场景的开放，加快连锁超市、生活区等高频场景的建设。丰富数字人民币特色场景的应用维度，探索政府专项资金监督和企业合同执行的智能合同应用特色场景，探索服务农业、农村、农民、弥合弱势群体数字差距的硬件钱包特色场景，探索双离线支付特色场景。
坚持创新导向，加快金融包容性和跨境应用的创新。一方面，充分激发数字人民币在金融包容性方面的潜力，帮助解决农业、农村、农民和老年人的痛点和难点，加快特殊领域和群体数字人民币的普及。另一方面，他建议在中欧列车长安上开展闭环数字人民币应用试点，探索数字人民币跨境支付的有效途径。
坚持有效导向，实现用户、场景和交易的协调增长。一方面，我们应该坚持数量和质量的结合，坚决放弃重量不重的想法，结束任务分配、过度营销等推广模式，实现用户、场景和交易的协调增长。另一方面，我们应该注意宣传和普及。在今年试点加快的背景下，我们应该关注数字人民币的宣传和普及，广泛普及数字人民币知识，提高数字人民币的意识和接受度，使数字人民币登陆场景真正使用和生活。
相信在全国人大代表的广泛关注和建议下，未来数字人民币法律法规将进一步完善，应用场景将进一步深化。
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