美国推新加密货币法案：鼓励比特币支付，分类监管落实

《负责任的金融创新法案》（Responsible Financial Innovation Act），也称为Lummis-Gillibrand法案，旨在将数字资产整合到现有法律中来鼓励‘负责任的创新。该法案为在很大程度上不受监管且缺乏共同标准的加密行业提供了更清晰的框架，共包含69页的详细定义和规定。

该法案要求美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）承担大部分监管工作，将加密领域置于特定监管机构的保护之下。SEC将监管归类为证券的数字资产，而CFTC则将负责监督那些被承认为商品的数字资产。

该法案的文字描述将必须向持有人提供企业实体的债务或股权、清算权或从企业实体获得利息或股息支付的权利、在企业实体中获得的利润或收入份额‘完全来自他人的创业或管理努力或实体中的任何其他经济利益。未完全去中心化，且受益于项目方‘创业和管理的数字资产，只要每年向美国证券交易委员会提交两次披露，就不会被归类为证券。

CFTC将掌管所有非证券的可替代资产（包括辅助资产）的独家现货市场管辖权。要求交易平台要在CFTC注册才能开展交易活动，并需要遵守托管、客户保护、防止市场操纵和信息共享方面的规则，同时还允许CFTC对数字资产交易平台收取少量费用，以弥补增加的成本。这有助于为美国的比特币现货ETF铺平道路。

该法案要求政府问责局（GAO）分析养老金账户投资数字资产相关的机会和风险。

为了加强对加密货币市场的客户保护，法案将要求数字资产提供商披露其产品信息，包括源代码版本和每项数字资产的法律待遇。该法案还明确规定个人保留和控制他们所拥有的数字资产的权利。

这项任务将由联邦能源监管委员会负责，该委员会将与CFTC和SEC协商进行这项研究。该研究将寻求确定鼓励创新的最佳方式，同时确保这些技术与社会其他领域合作，通过部署更多可再生能源和清洁能源以及减少能源浪费，帮助世界更接近气候目标。

该法案还包括关于Stablecoin的规定，例如要求发行者持有美元或美元等价物，设立咨询委员会，以及明确定义不同类型和风格的数字资产及其相关技术、市场和实践。

参议员Gillibrand认为该法案将得到参议院的支持，并希望两党的立法能在提交给参议院之前通过相关委员会的审核。

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