时间：2022-03-17|浏览：7136
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2022年3月9日，美国总统发布了行政法令。互联网上有一些很好的解释。我们在这里补充一些关于行政法令的文本分析。我们在这里的解释不是分析文本中的观点是否正确，也不意味着我们支持或反对这些观点。本文的分析是基于翻译的中文版本。
首先，我们首先分析关键名词，分析结果如下图所示：
数字资产、美国、金融、机构、风险、CBDC、国家安全、货币等词汇。从这些关键词中，我们可以看到10个观点：
1）数字资产 (或数字货币，下同)是国家安全级别的话题
文章中数字资产出现最多(74次)，国家安全多次（18次），如我们必须降低数字资产滥用带来的非法金融和国家安全风险。这意味着数字资产对国家非常重要。
2）数字资产促进经济发展
经济在法律法规中出现了15次，数字资产促进了经济增长。例如，基于可能的设计选择，美国 CBDC 对国家利益的潜在影响，包括对经济增长和稳定的影响。
文章还多次提到，美国人在传统银行系统中缺乏服务，跨境汇款和支付成本高，无法获得更昂贵的金融产品和服务。因此，美国有兴趣确保所有美国人都能公平地享受金融创新的好处。
2021年11月，非国有发行的数字资产总市值达到3万亿美元，高于2016年11月初的140亿美元，法律特别提到，数字资产在不到6年的时间里增长了214倍。这里提到数字资产的行业(而不是单位)增长如此之快，一般上一个行业只有在爆发期才会有如此之快的增长速度。
事实上，这些数据根本不需要提出，但特别是为了让读者获得一个重要的信息：数字资产具有巨大的经济活力。
3）降低数字货币成本
文中提到美国 CBDC 可能有潜力支持高效和低成本的交易，特别是跨境资本转移和支付，并促进更多的数字资产进入金融体系，降低私营部门的风险管理。
央行数字货币的发行可以促进更快、更低成本的跨境支付，促进经济增长，支持美国在国际金融体系中的可持续中心地位，保护美元在全球金融中的独特作用。然而，也有潜在的风险和不利因素需要考虑。
4）CBDC助力美元
法案中“CBDC在全球货币当局共同探索的国际形势下，美国政府将研发工作置于美国，以确保主权货币的良好经营金融体系CBDC的潜在设计和部署选项中的“最高紧迫性”，并列举了美国 CBDC潜在优势和影响:
“美国 CBDC 可能有潜力支持高效和低成本的交易，特别是跨境资本转移和支付。
美国 基于可能的设计选择CBDC 对国家利益的潜在影响，包括对经济增长和稳定的影响。
“ 美国 CBDC 可能对金融包容性产生潜在影响。
政府认为美国在与 展示CBDC 相关国际论坛及 CBDC 有利于多国对话和试点项目的领导和参与。
以上几点表明美国CBDC文章还多次强调，未来全球支付体系中美元的任何设计都应符合美国的优先事项和民主价值观。
5）数字货币竞争已经开始
2019哈佛大学于11月举行Rogoff 教授开始了数字货币的全球竞争，包括伯克利大学和其他教授了各种竞争场景。
第一个场景是CBDC例如，全球货币当局也在探索央行的数字货币（CBDC），并在某些情况下引入这种货币。CBDC可能会带来货币替代现象，如外国 CBDC 可以在多大程度上取代现有货币，并以可能破坏美国金融中心的方式改变支付系统；这些外国人CBDC如评估外国 CBDC 的增长可能会影响美国的整体利益。
第二种情况是与私人货币竞争，如全球主权和私人货币的未来以及对我们金融体系和民主的影响。
6）美国在数字资产领域领先世界
法令中出现“美国在这一领域一直处于全球领先地位”，但是说美国还是需要通过行政手段的方式提升美国及美元在全球数字货币竞争中的主导地位，例如“我们必须加强美国在全球金融体系以及技术和经济竞争力方面的领导地位，包括通过负责任地发展支付创新和数字资产”。
拜登政府鼓励美联储主席继续研究和报告 CBDC 可以在多大程度上提高现有和未来支付系统的效率，降低成本，并继续评估美国 CBDC 的最佳形式是为美联储和更广泛的美国政府行动制定战略计划，评估美国 的潜在实施和启动CBDC 的必要步骤和要求CBDC。还鼓励美联储主席根据潜在的设计方案对美国进行评估CBDC 的程度。
文章还强调，自命令发布之日起180天内，美国科技政策办公室主任、首席技术官、财政部长、美联储主席等相关机构负责人应向总统提交相关机构所需的技术基础设施、能力和专业知识的技术评估，以促进和支持引进 CBDC 系统”。
7）监管数字资产是确保金融稳定的关键，如监管
美国的金融监管机构，如SEC建立和监督整个金融体系的保护措施，在确保其完整性和促进其稳定性方面发挥着关键作用。例如，自2017年以来，财政部长召集了金融稳定监督委员会 (FSOC)，评估持续使用数字资产带来的金融稳定风险和监管漏洞。美国必须评估并采取措施解决数字资产对金融稳定和金融市场完整性的风险。
拜登政府的行政法规要求编制报告，总结各类数字资产造成的具体金融稳定风险和监管差距，并提供解决此类风险的建议。文章提到：该报告应考虑各类数字资产的特殊特征，包括解决这些数字资产带来的金融稳定风险的建议，包括任何关于增加或调整监管和新立法的建议。报告应考虑FSOC、组织和总统金融市场工作组之前的分析和评估，包括联邦银行机构正在进行的工作(视情况而定)。
8）美国参与制定国际数字货币标准
美国政府通过 G7、G20、FATF 和 FSB 等论坛促进了数字货币总体标准的制定和实施、合作协调和信息共享。
关于G7在美国担任 2020 G7与此同时，美国成立了 主席G7 数字支付专家组讨论 CBDC、稳定币等数字支付问题。G7 报告概述了 CBDC 的一套政策原则是探索和潜在发展 CBDC 的指导方针的重要贡献。虽然 CBDC 将由一个国家的中央银行发行，但支持可能涉及公共和私人参与者。G7 报告强调任何 CBDC 都应以 为基础G7 对透明度、法治和健全经济治理以及促进竞争和创新的长期公开承诺。
关于G20，美国继续支持 G20 解决跨境资本转移和支付挑战和摩擦的路线图，包括改进现有跨境资本转移和支付系统和国际工作CBDC 设计，以及监管稳定货币安排的潜力。
关于FATF，在美国担任 FATF 同时，美国领导人制定并采用了第一个数字资产国际标准。美国必须继续与国际合作伙伴合作，制定数字支付架构和 CBDC 开发标准和适当的互操作性，以降低支付效率，确保任何新的资本转移和支付系统都符合美国的价值观和法律要求。
关于FSB，国际金融稳定委员会 (FSB) 与标准制定机构一起，领导与稳定货币、跨境资本转移和支付以及数字资产和支付等国际层面相关的问题FATF 继续制定数字资产AML/CFT 标准”。
对于数字资产，美国政府将尊重其核心民主价值观；保护消费者、投资者和企业；保持适当的全球金融体系连接、平台和架构可操作性；保持全球金融体系和国际货币体系的安全稳定。
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