碳市重启需多部委合作，若难推进或将推高2022年碳价

易碳家2月14日讯：2017年3月，国家发改委发布了一项公告，暂停了温室气体自愿减排交易（CCER）的备案签发工作。之后，碳市场的主管部门气候司从发改委转隶到生态环境部，关于CCER何时重启的讨论一直没有停止。尤其是在国家碳市场启动之后，气候司宣布纳管企业不超过应清缴碳排放配额的5%部分可以用CCER抵销，按照电力行业每年40亿吨排放量计算，CCER的理论需求量上限超过每年2亿吨。

去年年底，CCER市场存量不足的问题在盈余企业中已经显现出来，盈余企业不愿出售，导致缺口企业无法购买配额，导致现在存在配额市场存量充足但无法购买的情况。在去年履约期间，主管部门曾开始寻找可用的新CCER供应量，即寻找曾因种种原因签发但未能到达项目开发商手中的配额，被业内戏称为“寻宝”。

在CCER供应如此紧张的情况下，CCER备案签发CCER最早要到今年下半年才具备重新启动的条件。这意味着即使今年内CCER重新启动，最新一批现货供应也要到明年才能签发。因此，至少今年内，实际的CCER市场供应量可以忽略不计，对于2022年的国家碳市场来说，5%可以用CCER抵销的部分几乎是不存在的。再加上之前路孚特预计主管部门可能将新一年的基准下降7-8%来消化配额盈余，那么2022年全国碳市场的供需态势将与2021年有很大的变化，缺口企业很难购买到配额，这将进一步推高CEA价格。这种情况对企业的履约并不利。

我们认为有两种解决方案可以解决上述问题：1.设定CEA仅能在当年履约时使用，过期作废。2.尽快解决部门间的协调问题，启动CCER，并引入配额拍卖制度和期货衍生品。

方案1虽然可以有效解决配额惜售问题，但会使碳配额失去资产效应，使碳市场变成纯粹的行政管理手段。方案2能够让市场产品多样化，从根本上解决目前碳市场产品单一、供需平衡脆弱、缺口企业难以找到配额的问题，但随之而来的问题是：碳市场主管部门、财政部门和金融主管部门之间能否达成良好的协作。

附：根据路孚特模型的估计，自CCER启动至2017年暂停，签发的配额约为8000万吨，其中试点多年消耗约为3000万吨，企业碳中和消耗约为200万吨，国家市场第一履约期消耗约为3300万吨，目前市场剩余量为1000余万吨。