产粮大县示范推行“大托管”——安徽省21县迈向农业现代化

日前，中共安徽省委农村工作领导小组办公室出台了农业生产“大托管”示范推广的实施方案。根据该方案，今年全省选择了21个产粮大县来进行“大托管”示范，示范面积达到了200万亩。到2023年底，计划在所有产粮大县进行示范，总面积达到500万亩左右。到2025年底，目标是实现产粮大县乡镇示范全覆盖，总面积达到1000万亩左右。

发展农业生产托管是促进农业规模生产、引领小农户与现代农业发展有机衔接的重要途径。2020年，安徽省农业生产托管服务面积达到了2.18亿亩次，居全国首位。实施方案强调，推广“大托管”要充分尊重群众意愿，村集体要统一组织，托管主体要实施规模经营，社会化服务组织要跟进提供配套服务，保险机构要提供托底保障。具体操作步骤包括确定实施“大托管”的村，选定托管主体，开展托管服务，进行收益分配，以及村级申报需求，乡镇审核把关，县级跟踪指导等。

试点单位将重点围绕搭建县级“大托管”信息服务平台，成立乡镇“大托管”服务中心，创新金融服务，加强质量监管等方面进行探索。

近年来，淮南市创造性地实施了以“两委托、两跟进、一托底”为主的农业“大托管”模式。也就是说，农民将耕地委托给村集体，村集体将耕地集中委托给社会化服务组织进行生产经营。农业服务公司和农技部门负责提供技术服务，银行提供金融贷款服务，保险公司提供收入保险托底。这样一来，农业生产变得更加简单、集约和高效。

基于总结淮南经验的基础，新出台的实施方案提出了以“一引领、两委托、三跟进”为基本特征的农业生产“大托管”示范要求。这意味着通过发挥基层党组织的引领作用，由村集体经济组织统一接受农户委托并直接提供全程托管服务，或再委托给托管主体进行服务。各类服务组织进行跟进提供专业服务，金融机构跟进提供金融支持。各方参与建立利益联结机制，有效引导小农户与各类生产服务主体对接，促进农业适度规模经营。

此外，实施方案还在推动主体、托管模式、服务方式和收益分配等方面提出了一系列创新举措。